發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng )新應用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是加快制造強國、交通強國建設的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實(shí)踐，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放融合、示范引領(lǐng)、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導向，以應用場(chǎng)景創(chuàng )新和大規模示范應用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級，建設現代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長(cháng)極提供有力支撐。

二、主要目標

到 2027 年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，現代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領(lǐng)域實(shí)現商業(yè)應用。

——創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。綠色化、智能化、新構型通用航空器研制創(chuàng )新居世界先進(jìn)水平，形成一批通用航空領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合實(shí)驗室、科技創(chuàng )新中心及科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。通用航空法規標準體系和安全驗證體系基本建立。

——示范應用成效明顯。航空應急救援、物流配送實(shí)現規模化應用，城市空中交通實(shí)現商業(yè)運行，形成 20 個(gè)以上可復制、可推廣的典型應用示范，打造一批低空經(jīng)濟應用示范基地，形成一批品牌產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升。打造 10 家以上具有生態(tài)主導力的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新 “小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，通用航空動(dòng)力實(shí)現系列化發(fā)展，機載、任務(wù)系統及配套設備模塊化、標準化產(chǎn)業(yè)配套能力顯著(zhù)增強。

到 2030 年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動(dòng)垂直起降”客運網(wǎng)絡(luò )、“干-支-末”無(wú)人機配送網(wǎng)絡(luò )、滿(mǎn)足工農作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長(cháng)的強大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

1.加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強總體、系統、軟件、元器件、材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準無(wú)人化、智能化方向，攻克精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業(yè)等核心技術(shù)。以電動(dòng)化為主攻方向，兼顧混合動(dòng)力、氫動(dòng)力、可持續燃料動(dòng)力等技術(shù)路線(xiàn)，加快航空電推進(jìn)技術(shù)突破和升級，開(kāi)展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化裝備安全技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破電池失效管理、墜落安全、數據鏈安全等技術(shù)，提升空域保持能力和可靠被監視能力。

2.完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系。加快提升通用航空裝備技術(shù)水平，提高通用航空裝備可靠性、經(jīng)濟性及先進(jìn)性。推進(jìn)大中型固定翼飛機、高原型直升機，以及無(wú)人機等適航取證并投入運營(yíng)，實(shí)現全域應急救援能力覆蓋。支持加快支線(xiàn)物流、末端配送無(wú)人機研制生產(chǎn)并投入運營(yíng)。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車(chē)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗證及商業(yè)化應用場(chǎng)景探索。針對農林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等應用需求，不斷提升產(chǎn)品競爭力和市場(chǎng)適應性。

3.搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺。圍繞技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新應用、安全管理等，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等平臺作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新。加強區域通用航空科技創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。面向新裝備、新技術(shù)、新領(lǐng)域，支持建立未來(lái)空中交通裝備創(chuàng )新研究中心，打造綠色智能安全技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體。聚焦無(wú)縫通信與監視、數字導航、智能化空域管理等，發(fā)揮低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)盟作用，配合推動(dòng)低空智聯(lián)網(wǎng)體系布局。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力

4.加速通用航空動(dòng)力產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快 200kW 級、1000kW 級渦軸，1000kW 級渦槳等發(fā)動(dòng)機研制；持續推動(dòng)100-200 馬力活塞發(fā)動(dòng)機批量交付，實(shí)現市場(chǎng)規模應用。加快布局新能源通用航空動(dòng)力技術(shù)和裝備，推動(dòng) 400Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品投入量產(chǎn)，實(shí)現 500Wh/kg 級航空鋰電池產(chǎn)品應用驗證；開(kāi)展 400kW 以下混合推進(jìn)系統研制；推進(jìn) 250kW 及以下航空電機及驅動(dòng)系統規模化量產(chǎn)，以及 500kW級產(chǎn)品應用驗證。

5.推進(jìn)機載、任務(wù)系統和配套設備標準化模塊化發(fā)展。結合航空應急救援、傳統作業(yè)、物流配送等領(lǐng)域裝備需求，加快推進(jìn)統標統型，發(fā)展模塊化和標準化任務(wù)系統，提升產(chǎn)品互換性和市場(chǎng)兼容性。不斷完善滿(mǎn)足適航要求的貨架化通用航空配套產(chǎn)品譜系，加快發(fā)展低成本小型航電系統，推動(dòng)配套設備與飛機平臺協(xié)調發(fā)展。

6.培育優(yōu)質(zhì)多元的企業(yè)主體。鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，強化對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈的引領(lǐng)和組織協(xié)同，不斷提高企業(yè)競爭力，完善售后服務(wù)保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持電池、電機等優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品。引導通用航空裝備任務(wù)系統、配套企業(yè)提升競爭力，打造一批專(zhuān)精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

7.建設一批先進(jìn)制造業(yè)集群。立足發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，對接國家區域重大戰略，在長(cháng)三角、粵港澳、成渝、江西、湖南、陜西等重點(diǎn)地區，建設從技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗證到應用推廣的一體化創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造大中小微企業(yè)融通、創(chuàng )新要素集聚、網(wǎng)絡(luò )協(xié)作高效的新型通用航空裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現通用航空與地方經(jīng)濟深度融合。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用

8.擴大航空應急救援示范應用。重點(diǎn)圍繞航空滅火、航空救援、公共衛生服務(wù)、應急通信/指揮四大領(lǐng)域，在京津冀、長(cháng)三角、東北、中西部、邊疆等重點(diǎn)地區，擴大航空應急救援裝備示范應用。創(chuàng )新航空應急救援裝備體系化應用模式，強化實(shí)戰實(shí)訓，推動(dòng)構建有人無(wú)人、高低搭配、布局合理、功能互補的航空應急救援裝備體系。加快無(wú)人機在應急救援領(lǐng)域示范應用。

9.深化航空物流配送示范應用。聚焦“干-支-末”物流配送需求，在長(cháng)三角、粵港澳、川渝、內蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區，鼓勵開(kāi)展無(wú)人機城際運輸及末端配送應用示范，形成量大面廣的航空物流配送裝備體系。支持研究低空物流解決方案，探索智慧物流新模式，推動(dòng)大型無(wú)人機支線(xiàn)物流連線(xiàn)組網(wǎng)，以及城市、鄉村、山區、海島等新興場(chǎng)景無(wú)人機配送大規模應用落地，推動(dòng)構建航空物流配送網(wǎng)絡(luò )。

10.加速城市空中交通示范應用。適應未來(lái)城市空中交通需要，支持依托長(cháng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區域，以 eVTOL 為重點(diǎn)開(kāi)展應用示范，支持舉辦相關(guān)賽事活動(dòng)。支持一批 SAM裝備加快市場(chǎng)應用，鼓勵探索構建立體交通低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。

11.拓展新型通用航空消費示范應用。面向低空旅游、航空運動(dòng)、私人飛行和公務(wù)航空消費市場(chǎng)，在山西、內蒙古、上海、河南、湖南、海南、新疆等重點(diǎn)地區，開(kāi)展“通用航空＋”應用示范。鼓勵有條件的地區開(kāi)發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“通用航空＋旅游”應用示范。支持開(kāi)展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動(dòng)，大力推廣輕型運動(dòng)飛機、特技飛行器，推進(jìn)“通用航空＋運動(dòng)”應用示范。

12.促進(jìn)傳統通用航空業(yè)務(wù)規模化運行。鼓勵圍繞航空培訓、短途運輸、農林植保、物探巡檢等傳統通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在川渝、內蒙古、黑龍江、新疆等重點(diǎn)地區開(kāi)展規模化、常態(tài)化運行示范。推進(jìn)短途客運通用航空裝備批量交付運營(yíng)。鼓勵拓寬無(wú)人機在電力巡線(xiàn)、生態(tài)監測、航拍航測、航空物探等場(chǎng)景的商業(yè)化應用。

（四）推動(dòng)基礎支撐體系建設

13.推動(dòng)智能高效新型運行服務(wù)體系建設。加快 5G、衛星互聯(lián)網(wǎng)等融合應用，支持空天地設施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和標準探索。推進(jìn)通用航空器北斗標配應用。推動(dòng)試點(diǎn)地區政府與企業(yè)在低空監管服務(wù)基礎設施、網(wǎng)絡(luò )規劃建設等方面協(xié)同，促進(jìn)三維高精地圖、氣象數據、通信導航等公共信息開(kāi)放。推動(dòng)構建目視航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，支持完善運行規則，健全航空信息資料保障機制，提升飛行服務(wù)保障能力。鼓勵企業(yè)建設智能調度、動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)情報服務(wù)等為一體的飛行服務(wù)系統。

14.推動(dòng)新型基礎配套設施體系建設。鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規劃，加強與城市運輸系統連接。支持探索推進(jìn)樓頂、地面、水上等場(chǎng)景起降點(diǎn)建設試點(diǎn)，完善導航定位、通信、氣象、充電等功能服務(wù)，形成多場(chǎng)景、多主體、多層次的起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。充分利用好現有航空基礎設施，推動(dòng)建設一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施。鼓勵新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎設施。充分結合通用航空業(yè)發(fā)展特性，研究設定適用于通用航空業(yè)發(fā)展的機場(chǎng)建設標準。

15.完善法規標準體系。堅持通用航空標準化與技術(shù)創(chuàng )新、應用示范一體化推進(jìn)，實(shí)現國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同開(kāi)展標準研究，加快建立涵蓋多種應用場(chǎng)景、各類(lèi)裝備的標準體系。加強工業(yè)方與適航審定方協(xié)作，協(xié)調推動(dòng)工業(yè)標準與適航體系銜接。協(xié)調推動(dòng)完善國家航空器管理體系，明確應用場(chǎng)景監管要求。

16.建立安全驗證體系。充分利用現有航空工業(yè)基礎，加快試驗驗證資源共建共享，鼓勵推動(dòng)建立通用航空適航技術(shù)服務(wù)與符合性驗證，無(wú)人機第三方檢測、試驗等能力，支持飛行測試、應用測試等基地建設。構建無(wú)人機質(zhì)量保障及安全驗證體系，加強針對工業(yè)級無(wú)人機及 eVTOL 的安全性可靠性評估驗證，推動(dòng)形成一批支撐適航審定的工業(yè)標準。

17.夯實(shí)人才隊伍基礎。支持高校加強通用航空相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，建設一批特色學(xué)院。圍繞通用航空前沿新興交叉領(lǐng)域，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合精準育才。開(kāi)展 eVTOL 駕駛員、操縱員等專(zhuān)業(yè)人才培訓，推動(dòng)在新興航空裝備一致性駕駛操縱、飛行員技術(shù)培訓等領(lǐng)域形成規范。鼓勵地方出臺通用航空產(chǎn)業(yè)人才支持政策。

（五）構建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)

18.促進(jìn)通用航空裝備制造與服務(wù)業(yè)高效融合。在無(wú)人物流、城市空中交通等新興應用領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)探索形成產(chǎn)品研制、場(chǎng)景構建、示范運行一體化的商業(yè)模式。在航空應急救援領(lǐng)域，鼓勵經(jīng)驗豐富、實(shí)力雄厚、保障能力突出的通用航空運營(yíng)企業(yè)與裝備制造企業(yè)高效協(xié)同，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化航空應急救援裝備運營(yíng)平臺。

19.深化通用航空裝備國內外交流與合作。依托政府間合作機制，推進(jìn)電動(dòng)飛機等領(lǐng)域國內外交流合作。鼓勵通用航空企業(yè)在海外開(kāi)展研發(fā)設計、飛行驗證和適航取證，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強與國際組織對接交流，推進(jìn)雙邊多邊合作，支持國內企業(yè)參與無(wú)人機、電動(dòng)飛機等領(lǐng)域國際規則制定和標準制修訂。

20.探索通用航空裝備產(chǎn)業(yè)科技金融合作新模式。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新再貸款的政策優(yōu)勢，針對符合政策要求的通用航空制造企業(yè)，鼓勵金融機構加大支持力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，充分利用風(fēng)險投資等金融手段，加強通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)融資支持。推動(dòng)組建多元化股權的通用航空裝備租賃公司，鼓勵保險公司為通用航空裝備“研產(chǎn)銷(xiāo)用”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的地區精準引導技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)要素資源向通用航空制造企業(yè)有效集聚。

四、組織保障

（一）加強統籌聯(lián)動(dòng)。加強部門(mén)協(xié)同，強化央地聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)建設和資源保障力度。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結合當地基礎條件和潛在需求，在通用航空裝備應用示范、產(chǎn)業(yè)集群建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面積極探索。組建通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )，加強通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究、決策支持和咨詢(xún)服務(wù)。

（二）加大政策支持。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策作用，支持通用航空裝備推廣應用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務(wù)采購力度。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于航空項目投資核準有關(guān)要求，規范通用航空項目投資核準程序。根據需要研究擴展城市空中交通等應用領(lǐng)域的無(wú)人機無(wú)線(xiàn)電頻率供給和規范使用。

（三）營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強國內外、行業(yè)內外合作交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展對接，加強法規標準宣傳，強化行業(yè)自律。引導各方力量，規范開(kāi)展高水平通用航空會(huì )展、論壇、賽事活動(dòng)，定期組織召開(kāi)供需對接會(huì )。發(fā)展航空科普教育，大力培育通用航空消費文化。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局四部門(mén)印發(fā)。